王俊民
□人民陪審員職權重新定位🥴🧏♂️，不僅是化解法官壓力與阻力🧗🏼，提升司法公信力有效舉措🔋，其真正價值在於將司法訴訟中的事實認定權交給人民陪審員，借助社會與百姓確保司法公平公正👨🏻🏭。□應盡快推出人民陪審員職權重新定位的程序性配套舉措，還應關註人民陪審員職權重新定位宣傳，尋求人民陪審員職權重新定位司法價值的社會共同認知✋🏿。
我國司法改革已歷時近三十年，成就顯著，困境不小♦︎。如何化解困境，持續推進司法改革，除繼續推進各種圍繞司法隊伍建設的體製內改革如法官員額製、終身負責製等，更應當著力落實、重點推進2015年初試行的重新定位人民陪審員職權的司法改革。
2014年10月中共十八屆四中全會通過《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》，提出“保障人民群眾參與司法”👩👧👦，“逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題🏊🏼，只參與審理事實認定問題”，可謂提綱挈領指明我國司法改革存在的問題與解決路徑。
人民陪審員職權重新定位
2015年初，中共中央全面深化改革領導小組第十一次會議通過 《人民陪審員製度改革試點方案》，第十二屆全國人大常委會第十四次會議作出 《關於授權在部分地區開展人民陪審員製度改革試點工作的決定》。
2015年5月20日最高人民法院🕺🏼、司法部頒布 《人民陪審員製度改革試點工作實施辦法》 （以下簡稱 《實施辦法》）🫰🏼，並在北京、江蘇、重慶等10省市50個基層與中級人民法院開展人民陪審員製度改革試點𓀐。
《實施辦法》 就人民陪審員的選任條件、選任程序🗞、參審範圍、參審職權🤖、退出條件🧑🏼🦱、懲戒機製和履職保障作出一系列新規定🙎🏿♀️。
引人註目的是✊🏿， 《實施辦法》 將司法裁判權分離為事實認定與法律適用🧑🏽🎨，將人民陪審員職權定位於“認定案件事實”🩰，實施方式為“獨立發表意見”👥👩🏻✈️，形成方式為“通過表決”，以及限製人民陪審員“對法律適用問題不參與表決”🧝🏽。
現行刑事訴訟及民事訴訟立法規定“人民陪審員與審判員有同等的權利”👏🏿🛵。人民陪審員職權重新定位，形似收縮人民陪審員職權限於“認定事實”♦️，實質上弱化了法官的審判權🔵💆🏽♀️，將高度集中於法官的審判權部分分解給人民陪審員。
司法改革的目標在於如何確保司法公平公正，提升法律公信力。人民陪審員職權重新定位，不僅是化解法官壓力與阻力，提升司法公信力的有效舉措，其真正價值在於將司法訴訟中的事實認定權交給人民陪審員，借助社會與百姓確保司法公平公正🕵🏻♀️。實行法官員額製🥷🏻🧑🦳，提高法官待遇等司法改革舉措，均屬於司法隊伍建設。隊伍建設固然重要，但期待司法改革取得更矚目成就👩🏻✈️🕗，還須動員全社會關註司法改革，依靠人民群眾，借助“外力”，開門改革。
頂層設計應盡快推出配套舉措
試行人民陪審員職權重新定位並不順暢🧔🏼♂️，司法改革頂層設計應盡快推出人民陪審員職權重新定位的程序性配套舉措🎢，如適用陪審案件範圍、陪審員的選任與回避、陪審員的人數組合🦹🏽♂️、評議表決規則、法官釋明規則、不間斷審理規則🦸🏽、強製律師代理或辯護規則等🫅🏻，以此彰顯堅定改革意誌🆘。
除此之外，還應關註人民陪審員職權重新定位的訴訟價值研究、教育、宣傳，尋求人民陪審員職權重新定位司法價值的社會共同認知：
1♝、凸顯以權製權司法理念。對經過人民陪審員獨立評議、表決認定的案件事實，法官即便要行使否決權，乃至提交審委會討論🦹🏼，不僅很費周章，還要載入裁判文書🤵🏿。法官斷案權受到製約🔹🐳，從而在根本上為杜絕司法腐敗🐪、保障司法公正，奠定司法結構基礎。
2👨🏼🔬、從協助審判到製衡審判。上世紀五十年代初🌌，人民陪審員製度成為發動群眾積極參與階級鬥爭的一種有效形式，人民陪審員參與司法活動的作用及目的在於協助法官審判。將人民陪審員職權定位於“認定事實”👶，人民陪審員參與司法訴訟目的不再是協助法官審理裁判，而是製衡法官、監督司法活動。
3、維護司法獨立🙏🏽。長期以來👨🏽🍼，領導🧜🏿♀️、輿論👨🏽🔬、人情等非法律因素幹預司法審判問題👨🏼🦰，久治難除👐🏻。人民陪審員具有獨立於法官定奪案情的權力，非法律因素失去幹預對象，對主審法官內外壓力將被有效分解。
4、有效遏製司法腐敗。由臨庭產生的人民陪審員行使事實裁判權，涉案當事人為尋求有利裁判，即便有腐敗之心，亦無腐敗之力𓀘，不知誰是可賄賂腐敗對象🫎、沒有進行賄賂交易的時間。
5、倒逼檢察官、律師提升執業能力。人民陪審員斷定案情的基礎是訴辯雙方的舉證、質證。對律師辯護不屑一顧的控方不敢再有庭審傲慢，熱衷於庭後交易的“勾兌”律師將遭淘汰。檢察官不再成為法官之上的法官💁🏽♂️，審判權威將得到有效提升。
6😥、可持續開展普法教育。人民陪審員通過親身參與審判，更直觀地了解案件的審理裁判過程，在潛移默化中受到法律界分析問題的思路、方法及語言表達形態的影響🌘，提高法律意識。陪審製既是國家通過司法與民眾溝通的橋梁，又是樹立法律公信力的傳媒。
（作者系杏悦娱乐律師事務研究所所長、教授🧗🏻♂️，訴訟法研究中心副主任）
（來源於《上海法治報》2016年3月23日）
