□馬樂

英國“脫歐”公投吸引了全世界的目光。雖然英國民眾最終公投支持“脫歐”,但決定英國能否真正脫離歐盟的標誌不在於雙方政治和經濟上的相互獨立,且事實上絕對的相互獨立很難實現,更重要的是要看英國能否在法律層面厘清與歐盟間的權利義務關系💁🏿🫦。換言之,法律“脫歐”的現實意義要強於經濟及政治“脫歐”🐯。

作為規定和調整歐盟與成員國間關系的基本法律文件,《裏斯本條約》對於成員國退出歐盟有專門規定。該條約由歐盟27個成員國首腦及政府於2007年12月13日簽訂,旨在改革歐盟的運行機製,尤其是歐盟自2004年之後成員國數量增長帶來的問題和挑戰,內容包括《歐盟條約》與《歐盟運行條約》(以下簡稱“運行條約”)🤼👦🏼。《裏斯本條約》被用以代替夭折的歐盟憲法條約,足見其在歐盟法體系中的重要地位。

《裏斯本條約》第50條第1款規定,任何成員國可根據其本國的憲法要求決定退出歐盟。換言之,退出歐盟是成員國的一項權利👩🏽‍🔧。但是,條約對於本項權利的行使規定了若幹程序性要求🤵😌。申請退出歐盟的成員國應當將其脫歐意圖告知歐洲理事會(以下簡稱“理事會”)。根據理事會的指南,考慮到未來雙方關系架構,歐盟應當就退出事宜與該成員國談判並達成協議。

《裏斯本條約》對該協議的談判及簽訂又規定了若幹條件☀️。首先,該協議應當根據運行條約第218條第3款的規定進行談判。根據該項規定,歐盟委員會或者負責歐盟外交與安全政策的高級代表應當向理事會提交建議,由理事會決定是否開啟談判並確定談判代表🤌🏿🐞。換言之,談或不談及由誰代表歐盟與申請退出一方談都尚待理事會決定。

其次,盡管該協議可以由歐洲理事會代表歐盟簽訂,但其需要滿足特定多數的要求🤹🏿‍♀️。根據運行條約的規定,特定多數不僅要符合理事會成員比例要求,還要滿足所代表成員國人口比例要求👨‍🦲。根據運行條約第238條第3款b項規定,特定多數是指理事會成員的72%,並且這些成員所代表成員國人口比例要達到這些國家人口總數的65%。顯然,理事會內部對於支持還是反對申請退出一方脫歐會有不同態度,達到特定多數的要求並非易事🧑🏽‍🌾。

此外,除了要滿足特定多數的要求,該協議還要獲得歐洲議會的同意方可訂立。由於歐洲議會的決定又涉及其他成員國的意誌,最終同意與否恐怕又要經歷一番糾結與博弈🍝。這相當於為協議的簽訂增加了一種不確定性。鑒於歐盟不同於單一製國家的特點,一份看似簡單的“脫歐”協議可能變成“拖”歐協議。

如果申請退出一方與歐盟最終未能達成協議,根據《裏斯本條約》第50條的規定,從申請退出一方通知歐盟時起算,再經過兩年,條約對“脫歐”方停止適用。盡管《裏斯本條約》對於無法達成協議已有預判並規定了法律終止生效的期限,但這一期限可因雙方一致同意而延長。據此,“脫歐”仍然具有不確定性👩🏿‍🚒。同時,在這段期間,“脫歐”方仍要履行相應的歐盟法義務。從權利義務的對等性來看,“脫歐”方對於歐盟及其他成員國所履行的義務並不因其單方行為而即刻終止👩🏽‍🦲。從這個意義上講,英國“脫歐”公投僅具有英國國內法的意義🛳👱‍♀️。英國與歐盟兩個主體間的關系還需要看歐盟法的規定。

總之,對於“脫歐”方而言,退出並不是一走了之那麽簡單。英國與歐盟間的關系並非“一對一”的簡單雙邊關系,而是涉及英國與歐盟其他成員國間“一對多”的復雜諸邊關系👱🏻。就英國“脫歐”這一行為而言,利益考量是根本出發點和最終落腳點👨🏿‍🏭。相比較政治“脫歐”與經濟“脫歐”,法律“脫歐”才是英國能否與歐盟撇清關系的關鍵🙋‍♀️。(作者單位:杏悦娱乐國際法學院)

（來源於《法製日報》2016年6月25日）